中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃分析
發(fā)布時(shí)間：[2015-12-12] 查看次數(shù)：4880
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃分析 摘要：鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有序開(kāi)展。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的布景下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化和環(huán)保壓力空前的疑問(wèn)。在此布景下，分析將來(lái)鋼鐵需求，判斷鋼鐵合理產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)意義重大。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將進(jìn)入大變革、大調(diào)整的新階段。 一、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)狀 2014年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)值8.2億噸，鋼產(chǎn)值大于2000萬(wàn)噸的省份逐年增加，2014年增至12個(gè)，分別為河北、江蘇、遼寧、山東、山西、湖北、河南、安徽、天津、四川、江西和廣西，東部沿海區(qū)域的環(huán)渤海區(qū)域和中部區(qū)域仍然是中國(guó)最大的兩個(gè)產(chǎn)鋼區(qū)域。廣州鋼結(jié)構(gòu) 煉鋼產(chǎn)能的分布情況與產(chǎn)值分布類(lèi)似，產(chǎn)能會(huì)集分布在環(huán)渤海的幾個(gè)省份和中部區(qū)域省份。其中華北區(qū)域煉鋼產(chǎn)能占全國(guó)的35%，其次是華東區(qū)域、中南區(qū)域、東北區(qū)域、西南區(qū)域和西北區(qū)域。 “十二五”規(guī)劃中要求，十二五時(shí)期鋼鐵業(yè)限制新增單純擴(kuò)大產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以區(qū)域劃分，東北、華北區(qū)域?qū)⑦M(jìn)行減量調(diào)整，增強(qiáng)立異；中南、西南則遵循等量淘汰，改造晉級(jí)的開(kāi)展原則；西部區(qū)域則要適度增量，跨越開(kāi)展。 2015年是“十二五”最后一年，過(guò)去的四年中國(guó)共淘汰落后產(chǎn)能8191.5萬(wàn)噸，淘汰200萬(wàn)噸以上的共10個(gè)省，最多的是河北省3千萬(wàn)噸，其次是湖北、山西、河南、山東、廣東、安徽、江蘇和四川，從區(qū)域上看符合十二五規(guī)劃的要求。但是在總量上，“十二五”時(shí)期中國(guó)的粗鋼產(chǎn)能新增4億噸，從2010年的7.6億噸上升到2014年底的11.6億噸，所謂的“減量調(diào)整”和“等量淘汰”都未達(dá)到，而西部區(qū)域的“適度增量”更是變?yōu)榭焖僭黾�，被寄以厚望的西北區(qū)域尤其是新疆區(qū)域從“缺鋼少鋼”一躍成為又一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)峻區(qū)域。鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃之困不容樂(lè)觀。 二、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃特點(diǎn) 一是東多西少，北重南輕。從地理位置分布的角度來(lái)說(shuō)，鋼鐵的產(chǎn)值和產(chǎn)能會(huì)集都會(huì)集于北部和東中部區(qū)域，中國(guó)北方區(qū)域鋼廠扎堆，北方區(qū)域粗鋼生產(chǎn)規(guī)劃占全國(guó)的60%擺布，遼寧、河北一度“擁鋼為王”。環(huán)渤海區(qū)域也鋼廠林立，產(chǎn)值超3億噸，嚴(yán)峻供大于求，約一半產(chǎn)值需要外部消化。而東南區(qū)域則長(zhǎng)久缺乏大型鋼廠，供給相對(duì)不足。以廣東為例，廣東的鋼材年花費(fèi)量已達(dá)6100萬(wàn)噸擺布，花費(fèi)量占全國(guó)鋼材花費(fèi)總量的10%，而2014年廣東的鋼材產(chǎn)值僅3447萬(wàn)噸，每年仍然有大量的鋼材需要從北方運(yùn)過(guò)來(lái)，部分需要進(jìn)口。廣州鋼結(jié)構(gòu) 二是內(nèi)陸多，沿海沿江少。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)以寶鋼、曹妃甸、鞍鋼鲅魚(yú)圈為代表的鋼鐵產(chǎn)業(yè)沿海型規(guī)劃戰(zhàn)略逐步推動(dòng)，但作用卻并不理想。隨著近幾年鋼鐵行業(yè)整體疲軟，已建成的曹妃甸京唐鋼項(xiàng)目和鞍鋼營(yíng)口鲅魚(yú)圈項(xiàng)目均曝出連年虧損，資金到位益發(fā)艱難，后期項(xiàng)目推動(dòng)緩慢。而寶鋼湛江港項(xiàng)目在歷經(jīng)十年后一號(hào)高爐剛剛上線，武鋼的防城港項(xiàng)目竣工則更是遙遙無(wú)期�？梢哉f(shuō)中國(guó)鋼鐵工業(yè)沿海規(guī)劃戰(zhàn)略的推動(dòng)緩慢，總體上來(lái)看，中國(guó)真正臨海臨江的鋼鐵企業(yè)仍然較少、比重小，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是內(nèi)陸型企業(yè)為主導(dǎo)的格式。 三是資本依托型為主的格式仍未底子改變。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)規(guī)劃是利用國(guó)內(nèi)資本和靠近鐵礦原料產(chǎn)地的原則展開(kāi)的，鋼鐵規(guī)劃不但分散，而且相當(dāng)一批鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成大量的鋼材需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，造成企業(yè)的物流成本增加和競(jìng)爭(zhēng)力的降低。國(guó)家發(fā)改委分析報(bào)告指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)鋼鐵工業(yè)會(huì)集度仍然過(guò)低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)劃小、規(guī)劃分散的局面尚未得到底子改變，從行業(yè)整體上看尚不具備根據(jù)市場(chǎng)需要主動(dòng)調(diào)控產(chǎn)值、保持合理價(jià)格的能力。目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然延續(xù)依托資本為主的規(guī)劃。河北省粗鋼產(chǎn)值和原礦產(chǎn)值均居全國(guó)各省之首，東北鞍鋼本鋼、內(nèi)蒙包鋼、山西太鋼、安徽馬鋼、四川攀鋼、甘肅酒鋼、新疆八鋼等企業(yè)都是在當(dāng)?shù)罔F礦石資本基礎(chǔ)上開(kāi)展起來(lái)的，他們至今仍是中國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。 四是缺水區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能比重大。要點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)近60%分布在缺水區(qū)域，近30%分布在嚴(yán)峻缺水區(qū)域。華北區(qū)域?qū)儆谌司Y本低于500m³的嚴(yán)峻缺水區(qū)域，但粗鋼生產(chǎn)規(guī)劃卻位居第一，占全國(guó)的35%。 五是鋼廠城市型規(guī)劃明顯。中國(guó)鋼鐵企業(yè)中有很大一部分位于城市，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)位于省會(huì)城市或區(qū)域中心城市，“城市型”鋼廠特點(diǎn)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)75家要點(diǎn)鋼鐵企業(yè)有18家建在直轄市和省會(huì)城市，有34家建在百萬(wàn)人口以上的大城市。 三、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的開(kāi)展趨勢(shì) “十三五”正值全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩，世界形勢(shì)復(fù)雜多變。受此影響，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的所謂“三期疊加”要素被放大，迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。今年三季度GDP下降到6.9%，下行壓力進(jìn)一步加大，全年預(yù)計(jì)7%。 按照以往GDP與鋼鐵花費(fèi)強(qiáng)度的關(guān)系，GDP7%，鋼鐵增加應(yīng)該在3%，但實(shí)際上可能并不能達(dá)到。因?yàn)镚DP的構(gòu)成正在發(fā)生改變，在投資、出口、花費(fèi)“三套馬車(chē)”中，投資貢獻(xiàn)率過(guò)去一直超過(guò)50%，而花費(fèi)不到35%。由于鋼鐵“被開(kāi)展”的主要拉動(dòng)要素是投資，因此在投資占比很高的情況下鋼鐵花費(fèi)強(qiáng)度很高；今后花費(fèi)和投資貢獻(xiàn)率要換位，即投資占30%，花費(fèi)占60%，而花費(fèi)拉動(dòng)不了鋼鐵需求，隨著投資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，同樣的GDP，鋼鐵花費(fèi)強(qiáng)度大大下降，因此7%的 GDP不可能股動(dòng)3%的鋼鐵增加。 另一方面，隨著科技前進(jìn)特別是制造業(yè)的前進(jìn)，鋼鐵花費(fèi)強(qiáng)度也在降低。中國(guó)用鋼高強(qiáng)化、用鋼減量化趨勢(shì)已越來(lái)越明顯。 原國(guó)家冶金局局長(zhǎng)趙喜子認(rèn)為，“一個(gè)是GDP構(gòu)成的改變，一個(gè)是投資構(gòu)成的改變，這兩個(gè)要素的疊加，使中國(guó)鋼材花費(fèi)強(qiáng)度不斷降低，2005年萬(wàn)元GDP 消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年降低12公斤。即使按照2014年以前的遞減速度，“十三五”末也將降到50公斤擺布；再把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的GDP構(gòu)成和投資構(gòu)成兩個(gè)要素考慮進(jìn)去，“十三五”末將降到20至30公斤。如果“十三五”時(shí)期GDP按年增3.6萬(wàn)億計(jì)，每年增加鋼材720至900萬(wàn)噸就夠了。” 因此，“十三五”時(shí)期中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)不再以單純的規(guī)劃調(diào)整為主，而是將產(chǎn)業(yè)晉級(jí)做為主旋律。 首先，新的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃將以“走出去”為目標(biāo)，配合“一帶一路”的開(kāi)展契機(jī)，在戰(zhàn)略股動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)從建設(shè)鋼材供應(yīng)基地開(kāi)端，逐步推動(dòng)深加工、物流配送直至建設(shè)適度規(guī)劃的鋼鐵廠。廣州鋼結(jié)構(gòu) 其次，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的空間規(guī)劃將繼續(xù)優(yōu)化。積極推動(dòng)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，完成國(guó)內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域會(huì)集。主要依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資本的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在中西部資本地規(guī)劃，主要利用進(jìn)口資本的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在沿海沿邊區(qū)域規(guī)劃，有序推動(dòng)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚依托國(guó)家要點(diǎn)項(xiàng)目打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶以產(chǎn)業(yè)園為載體開(kāi)展一批專(zhuān)業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)業(yè)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。 最后，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能則大力推動(dòng)聯(lián)合重組，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)值占全國(guó)比重不低于60%，構(gòu)成3~5家超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。廣州鋼結(jié)構(gòu)
